恒政发〔2020〕31号恒山区人民政府新濠国际,新濠娱乐印发恒山区农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案的通知

  录入时间:2020-10-16  来源:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

恒政发〔202031

 

恒山区人民政府

新濠国际,新濠娱乐印发恒山区农村乱占耕地建房问题

摸排工作实施方案通知

 

各有关单位

经区政府领导同意,现将《恒山区农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

恒山区人民政府 

                              20201016

 

 

                                                                     

  恒山区人民政府办公室                     2020年10月16日印发   

恒山区农村乱占耕地建房问题

摸排工作实施方案

 

为深入开展农村乱占耕地建房问题整治工作,按照省、市农村乱占耕地建房专项行动工作会议部署,结合我实际,制定本实施方案。

一、目标任务

摸清2013年以来全农村乱占耕地建房涉及用地、房屋建设、使用和非法出售、处罚等情况,建立全农村乱占耕地建房问题工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为,保障农民合理的建房需求。

(一)摸排范围

两乡政府要结合国家统一下发的农村乱占耕地建房问题摸排工作基础数据,摸排辖区范围内2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

1.时间范围主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。

2.耕地范围占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称 “二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如:长年耕种的纯耕地;休耕、撂荒的耕地;应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地;应按照耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地;自然资源管理部门认定为耕地,但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等等。没有合法合规用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入摸排范围,但可以举证说明。

3.用地手续。乱占耕地建房,是指所有未经合法合规用地审批或审批手续不全,占用上述各类耕地建设的房屋。如,因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等等。

4.不纳入本次摸排范围已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋;已合法审批的宅基地上建设的房屋;已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未扩建违法占用耕地的房屋;已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋;在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋;符合《黑龙江省自然资源厅黑龙江省农业农村厅新濠国际,新濠娱乐规范设施农业用地管理促进现代化农业健康发展的通知》(黑自然资规〔2020〕1号)要求的设施农业用地相关规定建设的种植业、养殖业房屋;已纳入违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

(二)摸排类型

1.住宅类。对农村宅基地类住宅,以宗为单元开展摸排, 并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅,以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等,最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。对住宅类房屋,村(居)民委员会要对摸排结果和认定情况以张贴公告等多种方式予以公示,公示时间不少于10天,做到集体经济组织成员应知尽知。

2.公共管理和公共服务类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

(三)摸排方式

要根据不同房屋类型,明确相应调查内容,采取上下结合的方式,充分发挥乡政府村(居)民委员会各自优势,形成乡村联动”的排查链条,共同做好摸排工作。

1.基础资料准备。乡政府要利用国家统一下发的基础数据,结合本地区土地利用规划数据、城乡(村庄)规划以及国土空间规划数据、第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料,农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,制定本地区摸排工作基础资料。

2.外业摸排。乡政府要组织辖区内开展全域摸排,采取日常巡查、举报线索、信访舆情分析等多种手段,确保做到全覆盖、无遗漏。要充分利用国家和省下发的遥感影像图斑作为外业摸排核查辅助,对图斑以外应纳入摸排的,要据实开展摸排。有条件的,可以采取购买社会服务的方式,组织有关技术单位、第三方力量开展摸排工作。外业摸排要准确、全面,查清每个项目的基础信息,填写信息采集表,要从不同角度拍摄能全面反映房屋或建(构)筑物及占地状况的现场照片,如实上传现场照片、上报摸排结果。

3.内业核对。市自然资源综合行政执法支队恒山大队要组织对摸排结果进行复核督查,乡政府做好摸排结果审核,确保摸排结果真实准确。

要建立严格的摸排成果质量控制机制,逐个项目明确记录填报人、审核人、复核人等,做到全过程留痕。领导小组通过调研督导、核实验收等多种方式,严格检验摸排结果。摸排期间,市领导小组也将采取调研督导,内业核查和外业抽查等方式,对我区摸排成果质量进行检验。

二、时间安排

(一)开展摸排审核(到2020年10月底)

乡政府要组织有关技术部门等基层力量组成排查小组,共同开展外业摸排并填报信息采集表对本辖区数据进行审核,并汇总上报初步摸排成果。

(二)数据汇交复核(2020年11月1日-11月15日)

市自然资源综合行政执法支队恒山大队负责对本区域内摸排成果进行复核督查,可采取内业审核和外业抽查的形式,确保数据真实、准确。在11月8日前将复核后的数据汇交,领导小组上报摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。

(三)督导检验成果(2020年11月16日-11月30日)

市领导小组我区上报数据开展督导检验,各部门要积极配合,做好迎检工作。

三、工作要求

)立行立改,坚决遏制新增

摸排工作要与“控新增、去存量”有机结合,要立行立改,把坚决遏制新增作为第一要求,对增量必须“零容忍”,把遏制新增作为一项政治纪律,对顶风作案的要严肃处理,决不姑息。要多措并举,“零容忍”管住新增,对发现的乱占耕地建房的新增问题,必须依法严肃处理,该拆除的拆除,该移送的移送,该问责的问责,该复耕的要限期复耕,坚决遏制农村乱占耕地建房问题蔓延势头。对以往卫片执法监督检查、耕地保护例行督察以及各类专项行动中报拆未拆、法院已裁定拆除而未拆除、属地政府承诺拆除未拆除等情形的违法占用耕地案件,不等不靠,立即启动拆除程序。

)加强督导检查,严肃执纪问责

摸排工作要主动接受纪委监委的全程监督,及时向纪委监委通报有关情况。要严肃工作纪律,绝不允许“上有政策、下有对策”,绝不允许有令不行,有禁不止。坚决防范摸排工作中的形式主义、官僚主义。对工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的,要予以公开通报;对问题严重的,要约谈相关负责同志;要坚决查处摸排工作中领导干部失责失职、不作为、乱作为问题,对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部,要严肃问责。

)广泛宣传发动,营造浓厚氛围

乡政府要充分运用广播、电视、报纸、“两微一端”、公告、明白卡、短信、公路广告牌、政府网站、宣传栏、乡村广播等形式,用通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式,对保障农村村民住宅建设合理用地和农村乱占耕地建房“八不准”进行持续广泛宣传,使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性,支持和拥护党中央开展农村乱占耕地建房整治的重大决策部署。

 

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