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恒政发〔2019〕19号恒山区农业农村污染治理攻坚战实施方案

恒山区农业农村污染治理攻坚战实施方案


   按照《新濠国际,新濠娱乐印发黑龙江省农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(黑环发〔2018〕318号)要求,为加快推进全区农业农村污染治理,结合我区实际情况,制定以下实施方案。

一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社主义思想为指导、全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实党中央、国务院新濠国际,新濠娱乐东北振兴的一系列决策部署,按照实施乡村振兴战略的总要求,坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念,统筹山水林田湖草系统治理,强化污染治理、循环利用和生态保护,深化体制机制改革,充分发挥政府和市场两个作用,打好农业农村污染治理攻坚战,加快补齐我区农业农村生态环境保护短板、进一步增强广大农民的获得感和幸福感,切实解决危害群众身体健康,影响农村可持续发展的环境问题,努力改善农村生态环境和人居环境,加快推进我区全方位振兴打下坚实基础。

保护优先、源头减量。编制实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,统筹农村生产、生活和生态空间,优化种植和养殖生产布局、规划和结构,强化环境监管、推动农业绿色发展、从源头减少农业面源污染。

问题导向,系统施治。坚持优先解决农民群众最关心,最直接、最现实的突出环境问题,重点开展农村饮用水源保护,生活垃圾污水治理,养殖业和种植业污染防治,统筹实施资源节约、污染治理、循环利用和脱贫攻坚,系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
    因地制宜、实事求是。根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼,科学确定本地区整治目标任务,既尽力而为,又量力而行,集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发,采用适用的治理技术和模式,注重实效,不搞“一刀切”,不搞形式主义。
    属地为主、落实责任。强化政府责任落实“属地管理、部门指导、职责共联”制度。充分发挥市场主体作用,调动村委会等基层组织和农民的积极性,全面落实的齐抓共管局面。切实加强统筹协调,加大地方投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。
    二、主要任务
   (一)加强农村快用水源地保护工作
    责任部门:区生态环境局牵头,区农业农村局、区卫健局、两乡配合。
    工作任务:加快开展农村饮用水源保护区划定和调查评估工作。结合我区实际开展农村饮用水源地排查工作,主要排査符合日供水人口在1000人以上的农村饮用水源地和日供水人口在万人以上或日供水千吨以上的农村饮用水源地,做好饮用水源环境风险排查整治工作,取缔划定保护区内的所有排污口,对保护区周边企业进行专项执法检查。

工作措施:联合相关部门对辖区内农村饮用水源进行调查,通过实地勘察,确定符合要求的农村饮用水源地数量,根据实际情况制定治理措施,划定保护区范国,在保护区边界设立地理界标、警示牌或宣传牌,将饮用水源地保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约,建立饮用水检测制度,由卫健局负责定期对农村饮用水源水质进行检测,同时将检测结果向社会公开。

工作目标:通过排查,对确定的农村饮用水源地采取防护措施,制定治理计划,统筹治理资金,对农村饮用水水质进行检测,确保农村饮用水安全。
    完成时限:2020年底前完成农村伙用水源地调查评估工作。
    (二)加快推进农村生活垃圾污水治理工作
    责任部门:区住建局、区农业农村局、区生态环境局、区环卫中心、区卫健局、区财政局、两乡。
    工作任务:建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运、处置体系,全区90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用,开展农村生活生产垃圾专项整治行动,基本完成非正规垃圾堆放点排查整治,实施整治全流程监管,梯次推进农村生活污水治理处理技术。
   工作措施:制定农村生活污水处理排放标准,研究适合我区农村的生活污水治理技术和设施设备,筛选适合本地区特征的污水治理模式,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,根据村庄区位、人口聚集程度、污水产生规模,梯次推进农村生活污水治理。
    工作目标:2020年完成24个建制村的环境综合整治任务开展协同治理,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
    完成时限:2019年底前完成区级集中式饮用水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。
    (三)加快农村养殖业污染治理工作
    责任部门:区农业农村局牵头,区生态环境局、两乡配合
    工作任务:推进养殖生产清洁化和产业模式生态化,推进畜禽养殖标准化示范创建升级,带动畜牧业绿色可持续发展。完善养殖环评审批手续,年出栏5000头以上的养殖场(户)需要编制环境影响评价报告书,年出栏5000头以下的养殖场(户)编制环境影响评价登记表。对禁养区、限养区、适养区内所有的规模化畜禽养殖场(区)进行全面排查,并在排查的基础上,建立规模化畜禽养殖场(区)档案和数据库,严把审批关,禁养区内所有畜禽养殖场需在规定时间内退出养殖或予以关闭搬迁,未按规定期限退出的应予以强制拆除,限养区内不得新建、扩建养殖场(区)、对限养区内的所有规模化畜禽养殖场(区)污染防治措施建设不到位的提出限期整改,整改验收合格后报环境主管部门登记,对限养区内的所有规模化禽养殖场(区)治理无望的或无任何治污设施的进行关停。规范适养区的畜禽养殖场环境影响评价制度,辖区内所有规模化畜禽养殖场(区)必须通过环境影响评价后方可进行建设(含新建改建和扩建),对适养区内所有规模化畜禽养殖场(区)提出污染防治要求,逐步实现污染物的减量化、资源化和无害化。
    工作措施:制定《鸡西市恒山区畜禽养殖污染防治规划》,落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策。出台针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策。完善禽养殖污染防治标准体系,环保、农业等有关部门制定畜禽养殖生产环境安全控制标准,严格控制包饲料中抗生素、激素、铜、锌以及铬、砷等重金属物质使用量,建立和完善畜禽养殖业污染环境监测技术标准体系,根据国家有关标准和畜禽养殖污染防治工作实际,组织制订地方畜禽养殖污染物排放标准。严格兽药监管,兽药使用应符合《兽药管理暂行条例》《兽药注册管理办法》等法规。控制污染物排放总量充分考虑区域环境容量,合理布局,严格执行《畜禽养殖污染防治条例》,对畜禽养殖场实行排污申报和许可证制度,。合理布局养殖区域,充分考虑区域环境容量,在恒山区集中发展规模化养殖场,严格控制中小型养殖场,审批严格执行畜禽养殖禁养区、限制养殖区和适宜养殖区划分。历史遗留的禁养区内畜禽养殖场,要按计划有序退出,对农村家庭养殖户进行集中,鼓励建立生态养殖小区,形成以沼气化为纽带的循环经济模式。合理规划、严格规模化养殖场准入条件,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。依法开展畜禽养殖产业发展规划的环境影响评价,确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)建设项目环境影响评价和“三同时”制度,提高新建规模化养殖场准入条件,落实综合利用和污染治理措施,加强建设项目工程监理,严格项目验收,确保综合利用和污染防治效果,落实好“以奖促治以奖代补”政策措施,对原有养殖场(小区)进行综合治理,提高污染物去除效率,对达不到要求的规模畜禽养殖场(小区)实行限期治理或强制关停措施,有计划、分步骤地削减畜禽养殖污染物,调整优化牧业生产布局,特别是优化调整养殖布局、关闭、搬迁禁养区养殖户,统筹规划养殖活动。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源进行监管,推进畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运和资源化利用等情况,严厉打击粪污偷运偷排违法行为。督促规模化畜禽养殖场配套安装粪污处理设施。
    工作目标:重点推广“粪污全量收集还田利用”、“污水肥料化利用”、“粪便垫料回用还田”、“异位发酵床”、“龚污专业化能源利用”等经济适用的技术模式。实现畜禽养殖生产过程中粪污经过处理进行综合利用零排放。
    完成时限:2019年底前完成所有畜禽规模化养殖场粪污处理设施建设。
    (四)加快种植业污染防控工作
    责任部门:区农业农村局,区财政局、区生态环境局、区发改局、两乡配合。
    工作任务:持续推进化肥、农药减量增效,深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现负增长、集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术,应用生态调控生物防治、理化诱控等绿色防控技术。
    工作措施:严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,研发推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械,加快培育社会化服务组织、开展统配、统施、统防、统治等服务,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用,带动绿色高效技术更大范围应用。
    工作目标:2020年,全区主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率达到42%,农药利用率达到45%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上,重大病虫害统防统治率达到40%以上,积极争取国家项目,力争测士配方施肥技术覆盖率达到90%以上。加强秸秆禁烧和农业废弃物资源化利用,切实加强有效解决秸杆焚烧问题,每年春季及秋冬季为秸秆焚烧管控重点时期,两乡党委和政府、村(社区)党支部和村居民委员会对辖区内有效解决秸杆露天焚浇工作承担主体责任,环保、农业、公安等部门按照职责分工,承担有效解决秸杆露天焚烧工作监督管理职责。建立网格化监管体系,强化宣传引导,加强巡查督导。严格检查考核,发现火点未得到有效管控的,依据《黑龙江省禁止秸杆露天焚烧工作奖惩暂行规定》,依法依规实施责任追究和财政资金扣缴,坚持标本兼治、疏堵结合,加大政策支持力度,推进秸杆全量化综合利用,优先开展就地还田。

完成时限:2020年底前,秸杆综合利用率达到75%以上。

(五)加快提升农业农村环境监管能力

责任部门:区生态环境局、区农业农村局牵头,区财政局、区卫健局、区国土局、两乡配合
    工作任务:严守生态保护红线,在农村空间用途管制中明确和落实生态保护红线管控要求,严格按照生态保护红线管理办法进行管理。
    工作措施:针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。坚决杜绝生态保护红线内新增污染和生态破坏行为,生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得扩大规模,在河湖管理范国内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护提地。
    工作目标:改善农业农村环境监管执法机制,及时发现农业农村环境问题,鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报,落实两乡生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。对畜禽规模养殖场(养殖小区)的养殖情况进行监督,记录养殖种类和数量、废弃物产生量、污染物排放量、治污措施和治理情况、还田利用等情况形成电子档案,并以适当形式对社会公开。规模养殖场粪污处理设施装备配套情况进行验收。
    完成时限:长期工作
    三、保障措施
    加强组织领导。明确各部门职责分工,区农业农村局牵头负责农村污染源减量和废弃物资源化利用,区生态环境局对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同区农业农村局、住建局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”齐抓共管的工作格局。摸清底数、总结经验,重点对主要由农业面源污染造成水质超标和水体控制单元等环境问题突出区域的具体目标和主要任务作出规划,做好上下衔接、域内协调和督促检查工作。做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。强化农村党组织领导作用,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。

完善经济政策。建立污水垃圾处理农户缴费制度,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村村民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准。探索建立农民施用有机肥市场激励机制,支持农户和新型农业经营主体供用有机肥,配方肥、高效缓释肥料。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金,中央预算内资金,落实畜禽粪污资源化利用整体推进项目,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率。

加大扶持力度。制定第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,符合条件的可享受农业用电价格。出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸杆还田、收储运、加工利用等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气发电并网。按照国家相关政策,落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

加大投入力度。按照财政事权与支出责任相适应原则,按照资金投入渠道,加大国家农村污染治理资金和相关专项资金争取力度。统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道,深化“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。依法合规通过政府债券筹集资金,用于农业农村污染治理,创新投融资模式;采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与生态环境保护项目建设运营。

培育市场主体。探索城乡统筹,吸引第三方治理企业、农民专业合作社建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系及规模化、专业化、社会化运营管理机制,落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。

加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中,协助推进垃扱污水治理和农业面源污染防治的责任。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制,引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

强化监督工作。制定验收标准和办法,以乡为单位进行验收将农业农村污染治理工作作为“生态环境保护及污染防治”考核指标的重要内容,纳入经济社会发展主要责任指标考核评价体系。坚决做好中央环境保护督察农业农村污染问专项督察反馈意见整改,强化督查督导、跟踪问效。对污染问题严重,治理工作推进不利的单位进行严肃问责。

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